全面二孩政策落地还需多久普洱有多少人敢生

90%的普洱人 　　以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序。在经历了中共中央决定之后，也可能还有三个程序关要走。

第1关

中共中央的决定

　　无论生育政策如何调整，计划生育始终被奉为中国的一项基本国策。因此，生育政策的调整还要由中央来敲定。

　　例如，单独二孩政策敲定的标志性事件，就是年11月的中共中央十八届三中全会。

　　全会决定中提到，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。

　　此前，多位人口专家曾向记者表示，经过1-2年的单独二孩过渡和评估，教育、医疗等各方面公共服务做好准备，十三五期间推开全面二孩可期。

第2关

国务院制定调整意见，全国人大常委会批准

　　单独二孩政策在年11月敲定之后，当年12月国务院就向全国人大常委会提交了调整完善生育政策的议案，12月底全国人大常委会就通过了决议。

　　值得一提的是，这份《关于调整完善生育政策的意见》是以中共中央、国务院的名义向社会发布的，可见规格之不同。

　　事实上，中央层面并不会有太多实质性的政策细节和配套措施出台，更多是象征意义的走程序.

　　不过，《意见》确立了各地落实单独二孩政策三步走的方案：省（区市）的政府制定实施方案；报国务院主管部门（即国家卫计委）备案；省人大或其常委会修订地方性法规。

　　随后，就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。

第3关

各地实施方案报批

　　国家卫计委官员曾向记者介绍，各地把实施方案递交给地方人大或其常委会审议前，先提交给国家卫计委进行备案，与国家卫计委共同商讨、完善方案，主要考虑的是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足，以避免由于准备不足引发的一系列社会问题。

　　浙江省当时向国家卫计委报备了方案，被要求补过一次材料。

　　而广东省卫计委主任陈元胜介绍，虽然政策实施是由地方人大来批准的，但是首先要经过国家卫计委的报备并批复。广东曾在年申请试点单独二孩未果。去年3月20日，在收到国家卫计委关于广东省启动实施单独二孩政策的复函后，省政府才在3月末省人大常委会会议上临时加进议程，第一时间呼应民意。

第4关

地方人大修订计生条例

　　相应地，各地的人口与计划生育条例须经地方人大修订，将原有的双独二孩条款修改为单独二孩.

　　不过，全面二孩的实施意味着实行36年的独生子女政策彻底瓦解，对法规中现有条文的影响会比单独二孩更大，因此到时各地计生条例或许会做更大范围的修改。

中国或每年新增人口万

据澎湃新闻的文章报道，从年“一胎化”算起，中国的计划生育政策已经实施了35年。相比当初担心“人口爆炸”，今天中国的人口形势已经发生了历史性转变。生育率过低、人口老龄化、性别比失衡、青年占比下将等问题已经成为共识。随着生育管制政策的持续，生育率持续走低。据年第六次人口普查的数据，中国当年生育率为1.18，如果再加上漏报的数据，学界普遍认为仍在1.5以下，远低于世界2.5的世界平均水平。而中国治理性别比失衡13年，依然未将其拉回正常值。

携程CEO梁建章去年在接受媒体采访时就曾表示：“(年的调整)实际上效果应该是比原先想象要小得多。首先只是城市人口，这些城市居民本来生小孩的欲望就比较低，现在放开的话，从原来只想生一个，到现在能够生一个半左右，最多会到一个半左右。一个半还是平均来说，再跟农村平均一下，实际上中国生育率还会远远低于2的水平，如果是1.3、1.4的水平，每一代人要减少30%到40%，无论从历史上还是从世界范围内都是非常低的，也是被认为是不可接受的。即使是完全放开的话，它的生育率也不会比一个半多多少，城市里面很多妇女由于工作，由于抚养压力，由于结婚晚婚各种各样的原因，生小孩本身的欲望就非常低。”

“所以即使完全放开，中国的出生率也是不够的。”

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来源：网络

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